源于日本的老龄少子化问题，据日本房产调研机构预测，到2033年全日本将有高达1955万户空屋。日本政府为了不让空屋成为社会负担，自2016年起开始实施了面向空屋的相关规定，希望房主把用不到的空屋充分处理掉。其中一个政策就是关于固定资产税税率优惠的政策。
众所周知日本为了遏制炒房行为，所以私有房产每年需要缴纳一定的固定资产税，土地和地上建筑物分别按估值纳税。各地方针对不同的土地及房产类型还有相应的优惠税率等政策。为有效避免空屋问题，土地在60坪以下的只要交六分之一的固定资产税、在60坪以上的也只需交三分之一的税即可。但如果在符合的优惠条件的地上建筑的房屋部分属于危楼、脏乱楼、破坏周边景观等的“特定空屋”的情况，就不能享受优惠了。如此一来房主的持有成本大幅增加，相当于比享受最优税率时要多交五倍的固定资产税。因此无论从持有成本、或继承避税等各方面考虑，如果有闲置房产的房主基本上都愿意积极处理“空屋”。尽管如此，现在日本还是存在很多空屋的情况，大多是因为“孤独死”等原因根本找不到继承人，这些空屋就变成了“无主房屋”。由于在日本，土地及房屋等财产都是私有的，即使是无主的房屋土地，政府也无法随意处置，大多只能继续空在那里了。
另一方面在日本，土地原本是农业用地那么持有成本也是相当低的。此类土地如果没有人愿意继承的话，则农业用地就有可能转为商业用地，如此一来固定资产税就比较高了。于是有很多房产建筑商就鼓励地主通过银行贷款盖房子，这样可以达到避税的效果。另外作为遗产税方面的考虑，和现金等金融产品相比较，房产是按照估值来征税的，那么房产的估价小于现金价值也就相对合理避税了。于是可以看到即使在乡村地区，也有很多人会在土地上建新房为继承做好准备。
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很明显空屋情况乡村比城市更为严峻，主要是由于“虹吸效应”年轻人更喜欢在东京这样的大城市生活，所以源源不断涌入大城市的人数不断增加，住房需求量也就持续稳定。作为房产投资人将房子出租便可以赚取稳定的租金收益。而且由于日本的楼市经历过泡沫时期，现在的价格相对合理，具有保值增值性。随着近年来东京等大城市房价的不断回暖，购买房产的人越来越多，新建房屋的数量也就随之增加。
随着大城市新建房产的不断增加，一些房龄较老用于出租的房子逐渐空了出来，这也很容易理解，工资收入差不多的租客在租房时，在租金预算相差不大的情况下谁不愿意住新房子呢？离车站步行距离越近、房龄越新的房源出租率稳定在95%左右，相反的离车站越远、越旧的房子空房率就相对较高了。作为房产投资人来说，出租率及租金回报率稳定、将来容易转卖、投资时更容易获得贷款的新房或次新房才是首选。
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于是乎，在现实中，日本就普遍出现了目前这种“空屋”逐渐增加，但“新建房”也在不断增加的景象了。
